Gestão da qualidade e excelência nos serviços públicos

Fundamentos, autores, métodos, ferramentas, normas ISO, qualidade em serviços e modelos de excelência aplicados à Administração Pública.

Gestão da qualidade e excelência: revisão rápida

Qualidade pública

  • conformidade;
  • adequação ao uso;
  • consistência;
  • experiência do usuário;
  • equidade e acessibilidade;
  • valor e resultado público.

Satisfação individual não supera legalidade, direitos ou interesse coletivo.

Evolução

AbordagemFoco
inspeçãodetectar defeito final
controlemonitorar processo
garantiaprevenir por sistema e padrão
qualidade totalenvolver toda a organização
excelênciaalinhar governança, estratégia e resultados

Autores

AutorAssociação
Shewhartcartas de controle, causas comuns e especiais
Demingsistema, liderança, PDSA/PDCA, 14 pontos
Jurantrilogia: planejamento, controle e melhoria
Crosbyconformidade, prevenção, zero defeitos
Ishikawacausa e efeito, círculos da qualidade
Feigenbaumcontrole da qualidade total
Taguchirobustez e função perda
Garvinoito dimensões da qualidade

Pegadinhas

  • Deming não defende inspeção em massa.
  • Juran não é “zero defeitos”.
  • Crosby não criou Ishikawa.
  • Diagrama de Ishikawa não prova causa.
  • Taguchi admite perda pelo afastamento do alvo, mesmo dentro da especificação.

ISO em 18/07/2026

NormaSituação
ISO 9000:2026publicada; fundamentos e vocabulário
ISO 9001:2015 + Amd 1:2024requisitos publicados vigentes
ISO 9001:2026em publicação; prevista para setembro
  • ISO 9000 não é norma de certificação.
  • ISO 9001 contém requisitos.
  • Certificação não prova ausência de falhas.
  • Princípios não têm ordem universal rígida.

Sete princípios

  1. foco no usuário;
  2. liderança;
  3. engajamento;
  4. abordagem de processo;
  5. melhoria;
  6. decisão baseada em evidência;
  7. gestão de relacionamentos.

Correção × ação corretiva × prevenção

ConceitoAção
correçãotrata falha detectada
ação corretivaelimina causa da recorrência
prevenção por riscosatua antes da ocorrência

PDCA/PDSA

EtapaNúcleo
Planproblema, causa, meta e plano
Doexecutar ou testar
Check/Studymedir e aprender
Actpadronizar ou corrigir

O ciclo não termina no Check.

MASP

  1. identificação;
  2. observação;
  3. análise;
  4. plano;
  5. ação;
  6. verificação;
  7. padronização;
  8. conclusão.

Observação reúne fatos; análise busca causas.

Sete ferramentas

FerramentaUso
folha de verificaçãocoletar
estratificaçãoseparar categorias
histogramavisualizar distribuição
Paretopriorizar
Ishikawaorganizar causas
dispersãoexaminar associação
carta de controleacompanhar estabilidade
  • Pareto não prova causa.
  • Correlação não prova causalidade.
  • Limite de controle não é especificação.

Controle estatístico

  • causa comum: inerente ao sistema;
  • causa especial: evento identificável;
  • estável: variação previsível;
  • capaz: atende especificação;
  • estável ≠ capaz.

Sinais especiais: ponto fora do limite, tendência, sequência prolongada, padrão não aleatório.

5S

SensoNúcleo
Seiriutilização
Seitonordenação
Seisolimpeza
Seiketsupadronização/saúde
Shitsukedisciplina

As traduções podem variar.

Six Sigma — DMAIC

EtapaNúcleo
Defineproblema e escopo
Measuredados e desempenho
Analyzecausas
Improvesoluções
Controlsustentação

Objetivo: reduzir variação e defeitos.

Custos

  • prevenção;
  • avaliação;
  • falha interna;
  • falha externa.

Falha externa ocorre após chegar ao usuário.

Serviços

SERVQUAL

  • tangibilidade;
  • confiabilidade;
  • responsividade;
  • segurança;
  • empatia.

Confiabilidade = cumprir corretamente.
Responsividade = ajudar com rapidez.

Lacunas

  1. expectativa × percepção gerencial;
  2. percepção × especificação;
  3. especificação × execução;
  4. execução × comunicação externa;
  5. esperado × percebido.

Blueprint

  • ações do usuário;
  • front office;
  • back office;
  • apoio;
  • evidências;
  • linhas de interação e visibilidade.

Indicadores

Combine:

  • prazo;
  • erro/retrabalho;
  • custo;
  • produtividade;
  • acesso;
  • equidade;
  • satisfação;
  • resolutividade;
  • impacto.

Reduzir tempo com mais erro não é melhoria.

Qualidade em processos

Procure:

  • valor;
  • gargalo;
  • variabilidade;
  • retrabalho;
  • risco;
  • controle;
  • causa;
  • indicador.

Automação não corrige processo ruim automaticamente.

Excelência pública

MEGP histórico

  • liderança;
  • estratégias e planos;
  • cidadãos;
  • sociedade;
  • informação e conhecimento;
  • pessoas;
  • processos;
  • resultados.

GesPública foi revogado.

Gestaopublicagov.br

  • modelo atual;
  • IMGGs;
  • diagnóstico e melhoria;
  • reconhecimento nacional;
  • ativo em 2026.

Reconhecimento não garante excelência permanente.

Lei nº 13.460/2017

  • direitos do usuário;
  • Carta de Serviços;
  • ouvidoria;
  • manifestações;
  • avaliação continuada;
  • divulgação dos resultados.

Carta desatualizada não gera transparência efetiva.

Pegadinhas finais

AfirmaçãoJulgamento
inspeção elimina causaserrado
80/20 é lei universalerrado
ponto dentro do limite prova estabilidadeerrado
estabilidade garante capacidadeerrado
ação corretiva é corrigir o efeitoerrado
5S é só limpezaerrado
Six Sigma aumenta variabilidadeerrado
ISO 9000 contém requisitos certificáveiserrado
GesPública está vigenteerrado
satisfação basta para qualidade públicaerrado

Roteiro

  1. identifique autor e conceito;
  2. localize etapa do método;
  3. escolha ferramenta pela finalidade;
  4. diferencie causa comum e especial;
  5. separe estabilidade e capacidade;
  6. diferencie correção e ação corretiva;
  7. em serviços, localize a lacuna;
  8. confira norma e edição;
  9. no setor público, preserve direitos e equidade;
  10. rejeite absolutos.