Improbidade administrativa — sanções e procedimento: revisão

Ordem de recuperação: ato tipificado (PER-U097) → sanção, reparação ou garantia → fase da ação → prazo. O mesmo fato pode gerar consequências distintas; não transforme reparação em pena.

Separe consequência e fase

Sanções do artigo 12

As sanções podem ser isoladas ou cumulativas conforme a gravidade; o ressarcimento depende de dano efetivo. O juiz individualiza a participação, dano, proveito, antecedentes e sanções já aplicadas. Multa ineficaz pode subir até o dobro; em ato de menor ofensa, a sanção limita-se à multa, sem excluir ressarcimento ou perda cabíveis. Evite dupla punição pelo mesmo fundamento (non bis in idem) ao considerar a Lei nº 12.846/2013.

Após o julgamento conjunto das ADIs 7156/7236 em julho de 2026, o STF afastou a limitação da perda da função ao vínculo de mesma qualidade: em atos dos artigos 9º e 10, alcança todos os vínculos públicos, salvo preservação excepcional e fundamentada de vínculo específico. A proibição de contratar pode alcançar União, estados e municípios; não fica restrita ao ente lesado. A detração da suspensão política entre decisão colegiada e trânsito em julgado (artigo 12, § 10) foi invalidada. Afastamento cautelar não é perda de função: se indispensável à instrução ou à prevenção de ilícitos iminentes, ocorre sem prejuízo da remuneração por 90 dias, prorrogável uma vez por igual período, mediante decisão motivada.

Sanção pessoal ≠ responsabilidade patrimonial: o STF vedou solidariedade na primeira e admitiu solidariedade reparatória quando cabível. No artigo 17-C, § 2º, invalidou “e dos benefícios diretos”, com efeitos prospectivos (ex nunc); benefício pessoal direto não é requisito autônomo da responsabilidade patrimonial do terceiro, mas sua participação continua necessária.

Da investigação ao acordo e à sentença

• Representação: qualquer pessoa pode provocar a autoridade por escrito/termo assinado, com identificação, fato/autoria e provas conhecidas. Rejeição administrativa fundamentada não impede representação ao Ministério Público; a comissão informa este e o tribunal/conselho de contas. O investigado pode manifestar-se por escrito e juntar documentos.
• Ação: Ministério Público e pessoa jurídica pública interessada têm legitimidade concorrente e independente. Foro do dano ou da pessoa jurídica prejudicada; primeira ação previne o juízo (concentra ações com mesmos fatos/pedido).
• Inicial e defesa: individualize fatos, conduta, autoria e indícios de dolo ou justifique impossibilidade de obter suporte; contestação em 30 dias, interrompível até 90 para tentativa consensual. Revelia não presume fatos verdadeiros; silêncio em interrogatório não é confissão; não se transfere dinamicamente ao réu o ônus probatório. O juiz pode reenquadrar os mesmos fatos com contraditório, sem condenar por fatos novos. Decisões interlocutórias admitem agravo de instrumento; sem remessa obrigatória.
• Acordo de Não Persecução Civil (ANPC): resultados mínimos de ressarcimento integral e reversão da vantagem indevida ao ente lesado. Pode ocorrer na investigação, ação ou execução; Ministério Público e ente público interessado podem celebrar. Exige oitiva do ente lesado, homologação judicial em qualquer fase e, se ministerial anterior à ação, aprovação interna em até 60 dias. Consulta obrigatória ao tribunal de contas foi invalidada; apoio técnico facultativo permanece. Descumprimento impede novo acordo por 5 anos, desde que conhecido pelo Ministério Público.

A ação é repressiva e sancionatória; não substitui ação civil pública genérica. Decisão penal definitiva sobre os mesmos fatos impede sua tramitação em hipóteses qualificadas (inexistência do fato, negativa de autoria ou excludentes como legítima defesa/estado de necessidade); rejeição da denúncia e arquivamento seguem os limites fixados pelo STF. Absolvição por prova insuficiente, por si, não encerra a ação.

Cumprimento patrimonial

A pessoa jurídica lesada liquida (apura o valor devido) e executa a condenação; se inerte por 6 meses após o trânsito, o Ministério Público assume. Descontam-se serviços efetivamente prestados no cálculo do dano. Demonstrada incapacidade financeira, o juiz pode parcelar o débito da condenação em até 48 parcelas mensais corrigidas (artigo 18). Na unificação a pedido do réu: continuidade de ilícito → maior sanção acrescida de 1/3 ou soma, a mais benéfica; novos ilícitos → soma. Suspensão política e proibição de contratar/receber incentivos têm limite unificado de 20 anos (artigo 18-A).

Indisponibilidade: garantia, não pena

Após o controle constitucional de 2026, a medida pode garantir reparação, multa civil e enriquecimento ilícito, se houver, sem ultrapassar o montante necessário e sem multiplicá-lo por réu. Pode recair em bens de origem lícita, respeitadas as proteções de impenhorabilidade. Exige base probatória e motivação: tutela de evidência (prova qualificada mesmo sem perigo ordinário) e presunção de urgência só excepcionalmente, por decisão fundamentada; não há bloqueio automático.

Contraditório: ouvir o réu em 5 dias é a regra. Oitiva posterior cabe se a prévia frustrar a medida ou circunstâncias concretas justificarem liminar (decisão provisória imediata). Bens de terceiro exigem prova da concorrência; para desconsideração da personalidade jurídica, instaure o incidente próprio. Substituição por caução idônea, fiança bancária ou seguro-garantia é possível; readeque o valor na instrução.

Ordem legal de preferência: veículos → imóveis → outros móveis/semoventes (animais) → navios/aeronaves → ações/quotas → pedras/metais preciosos → contas bancárias na falta dos anteriores. Preserve subsistência, empresa e serviços públicos. Protegem-se até 40 salários mínimos nas contas/aplicações previstas e o bem de família, salvo se o próprio imóvel for vantagem ilícita do artigo 9º. O Tema 1257 do STJ admite aplicação processual da reforma a ações em curso e reapreciação de cautelares anteriores, já observadas as invalidações posteriores pelo STF.

Prescrição: quatro relógios

Transição (Tema 1199): o novo regime prescricional não retroage; os novos marcos se aplicam desde 26/10/2021, publicação da Lei nº 14.230/2021.

Ressarcimento (Tema 897): imprescritível somente a pretensão de recompor o erário fundada em ato doloso tipificado na LIA. Sanções seguem prescritíveis; sua prescrição não extingue por si só essa pretensão patrimonial qualificada.

Decisão em prova: escolha o tipo 9/10/11, separe sanção de reparação/cautela, situe a fase e só então conte o prazo. Recorte Generalista: Lei nº 8.429/1992, corte legislativo 17/07/2026; jurisprudência consultada 09/10/2026, com marco futuro de 11/12/2026 apenas se confirmada a prova em 10/01/2027. Não antecipar precedentes ainda não publicados.